Несмотря на исторически сложившееся недопонимание между власть имущими и оставшейся частью населения, вряд ли кто-либо сможет оспорить тезис о том, что государство существует для граждан. Поэтому, как только появляются новые возможности для облегчения жизни народа, правительство начинает незамедлительно их использовать. В нашей стране потенциал научно-технической революции в управлении взаимодействия государства с обществом сконцентрирован в Федеральной целевой программе «Электронная Россия». Однако в эпоху доминирования технологий мобильной связи ставка только на Интернет может привести к тому, что России опять придется плестись в хвосте теперь уже нового формата отношений чиновников с народом, именуемого m-government, или «Мобильное правительство».

 В настоящее время чиновники разных стран прилагают значительные усилия к созданию широкого комплекса услуг для населения, объединенных моделью «Электронное правительство» на основе ИКТ, в основном с помощью интернет- и web-приложений. Microsoft активно внедряет свои решения в электронную архитектуру органов государственной власти по всему миру, и Россия в этом плане не исключение. Однако учитывая высокую стоимость и зарубежное происхождение данных решений, правительству РФ следует искать, во-первых, более «народные», то есть доступные широким слоям населения, во-вторых, национальные продукты.

Появившиеся недавно технологии передачи данных в сетях мобильной связи способствуют созданию новых перспективных моделей взаимодействия государства и граждан. Это так называемое m-government, или «Мобильное правительство». Отметим, что реализация данной концепции не противоречит действующему законодательству. С другой стороны, «Мобильное правительство» – это не только разработка и оказание услуг со стороны государства на основе новых технологий, но и формирование новых возможностей интерактивных коммуникаций с обществом при подготовке и принятии политических решений.

Активное противостояние реализации подобных инициатив является логическим продолжением круговой поруки коррумпированного чиновничества. Версия о «неблагонадежности» техники – не более чем миф, распространяемый теми, кто на нем зарабатывает. Действительно, покупая смарт-карту в метро, мы рискуем, что турникет «зажует» ее в любую минуту, однако процент таких неполадок в миллионы раз ниже количества пользующихся этими картами. Транзакция с помощью SIM-карты мобильного телефона защищена гораздо лучше и дает сбои значительно реже. Таким образом, мы подходим к пониманию ключевого отличия «Мобильного правительства» от всех остальных типов государственных офлайн- и онлайн-услуг. Государство оказывает гражданину услуги в любое время и в любом месте. Более того, эти услуги всегда носят адресный характер и исключают столь знакомые нам проволочки. Применяя технологии LBS, государство может координировать действия граждан на определенной территории. Например, в случае выявления птичьего гриппа в конкретном регионе все находящиеся там абоненты получают SMS, предупреждающее о последствиях употребления определенных продуктов. Распространяемые сегодня сообщения по центральным каналам телевидения и радиовещания приводят к панике по всей стране, и отрасль, завоевавшая свое право на существование в нелегкой борьбе с мутагенными товарами из дальнего зарубежья, оказывается под угрозой. Имеются и другие дополнительные «бонусы».

Реализуя простые мобильные услуги, правительство стимулирует граждан пользоваться более сложными, основанными на использовании Интернета. С точки зрения психологии, мобильный телефон – это инструмент, работающий в режиме ожидания – аппарат работает постоянно. Услуги, оказываемые таким способом населению, являются по определению простыми и интуитивно понятными, что, в свою очередь, формирует у государства необходимость работать в аналогичном ключе и в других сферах. После принятия «Закона о персональных данных» и создания национального регистра населения SIM-карта абонента легко превращается в персональный ID.

Идеология мобильного правительства состоит из трех типов услуг: информационных, коммуникационных и транзакций.

Классической ситуацией для использования информационных антикризисных услуг мог стать произошедший не так давно в Москве «конец света». Многим из пострадавших, особенно пожилым, эта ситуация запомнилась не только распродажей испорченных товаров краткосрочного хранения, пробками на улицах и в метро. Любой кризис – катализатор распространения самых мрачных фантазий обывателя. Внезапная остановка поезда, отключение света и молчание в эпоху терроризма вызывают сердечные приступы и панику с непредсказуемыми последствиями. В американском штате, которым с недавних пор руководит «терминатор», нашли простой способ взаимодействия с населением. В аварийных случаях отключения электроэнергии правительство рассылает жителям SMS.

Аналогичный способ помощи людям с ограниченными возможностями реализовали в Амстердаме. При его создании правительство исходило из того, что слабослышащие не реагируют на пожарные сирены или предупреждения полиции из мегафонов. Вместо этого SMS, приходящее в режиме виброзвонка, дает находящимся в опасной зоне инструкции покинуть территорию или, наоборот, зайти в помещение. Аналогичная служба работает в Лондоне.

Коммуникационные услуги предоставляют государству бесценный опыт мгновенной обратной связи на планируемые или уже реализованные инициативы. Мобильная связь реализует гражданам возможность формировать сообщества путем прямого обмена информацией вне зависимости от места нахождения участников общения. В этой связи возможность прямого участия граждан в утверждении касающихся их решений легко реализуется государством при наличии политической воли. Проведение референдумов и других видов народного волеизъявления с помощью технологий мобильной связи перед принятием решений, касающихся значительной части населения, – простое, экономичное и удобное средство получения обратной связи и агитационной кампании.

«Прямая линия с президентом РФ», проходившая 27 сентября 2005 г., – пример коммуникационных услуг, оказываемых в рамках «Мобильного правительства». Напомним, что в рамках проекта прием вопросов россиян к Президенту осуществлялся с помощью SMS-сообщений.

Что касается транзакций, то здесь у России, по крайней мере на уровне деклараций, есть прогресс. Согласно решению Правительства Москвы, с 1 июня 2006 г. столичные парковки должны перейти на безналичную систему оплаты – при помощи SMS. В Норвегии таким образом решается краеугольная проблема любого государства – уплата налогов его гражданами. Предварительно заполненная декларация о доходах присылается налогоплательщику. Если все «ОК», он подтверждает правильность выставленного ему счета SMS-сообщением. В Швеции безработные получают уведомления о новых вакансиях на свой мобильный телефон. В столице Филиппин, Маниле, можно отправить текстовое или мультимедиасообщение в полицию. Причем эти данные приравниваются к свидетельству. Впрочем, как и в Италии. Подобные транзакции могут найти применение и в политике. На муниципальных выборах в Чехии, Великобритании и Швейцарии избиратели уже исполняли свой гражданский долг с помощью мобильного телефона.

На Филиппинах «Мобильное правительство» является подразделением «Электронного», которое использует ИКТ для стимулирования деятельности в публичных организациях. Филиппинские власти не считают ИКТ чем-то «особенным». Выбор в пользу телефонов они объясняют просто – это самое распространенное средство коммуникаций. Все началось в 2000 году, когда для местных властей стало очевидным, что с помощью мобильного телефона можно «разговаривать» с гражданами. Тогда и была создана программа, аналогичная ФЦП «Электронная Россия». Ее реализация предусматривала «мобилизацию правительства» в рамках уже оказываемых электронных услуг. Государство заключило договор с двумя крупнейшими операторами Vodafone и Go Mobile о том, что их абонентам будут доступны услуги «Мобильного правительства». Теперь с помощью SMS государство информирует граждан и имеет обратную связь. Особый акцент в этой работе правительство делает на внешнем виде городов: власти призывают сообщать о вандализме, грязных улицах и дорогах, брошенных автомобилях, сломанных светофорах, нестриженых газонах и т. д. Если у владельца телефона есть встроенная камера, он может отправить MMS с фотографией. С помощью SMS также можно продлевать лицензии, узнавать оценки на экзаменах, получать сообщения по относящимся к абоненту судебным заседаниям и пр.

В эпоху борьбы с терроризмом и глобальных экологических катастроф государство, оказывающее услуги в формате «Мобильного правительства», получает уникальный шанс завоевать доверие граждан. Помочь государству использовать его сегодня – дело всех участников рынка мобильной связи: операторов, контент-провайдеров, агрегаторов. Иначе завтра зарубежные производители откроют для себя новый рынок таких решений, как в свое время произошло с продуктами для Интернета.