Сегодня степень использования возможностей информационных технологий напрямую влияет на эффективность ведения оперативно-розыскной и других видов деятельности органов наркоконтроля. Для получения быстрого, надежного и как можно более полного результата ведения такой работы необходимо самое современное,  отвечающее особым нуждам этого ведомства информационно-аналитическое обеспечение. Вот почему с первых же дней своего создания Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков предпринимает меры по непрерывному развитию и совершенствованию своей программно-аппаратной базы.

Путь автоматизации
Нельзя сказать, что информационная инфраструктура ФСКН России (изначально - Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ) создавалась с нуля. Когда в 2003 г. ведомство было образовано, ему была передана материально-техническая база упраздненных федеральных органов налоговой полиции, в том числе аппаратные и программные средства. Однако унаследованная информационная инфраструктура, применявшаяся в целях борьбы с налоговыми правонарушениями, не отвечала в полной мере задачам нового ведомства. Прежде всего, борьба с оборотом наркотиков требует гораздо более оперативного реагирования: если налоговая проверка может длиться недели и месяцы, то, например, после задержания наркокурьера определенное процессуальное решение должно быть принято в течение нескольких часов. А это значит, что информационные системы должны работать значительно быстрее. Ввиду этого ФСКН России пришлось значительно обновить парк серверов и персональных вычислительных средств, провести значительную реорганизацию сетевого оборудования. Кроме того, унаследованные программное обеспечение и база данных не отвечали функциональным требованиям ведомства, и встала задача в кратчайшие сроки подготовить и запустить в эксплуатацию программные средства, которые были необходимы органам наркоконтроля.
В первую очередь были проведены работы по автоматизации оперативно-розыскной деятельности. Было налажено информационное обеспечение управленческой деятельности - создана система сбора и формирования статистической отчетности "Матрица". В основу создававшейся АИС "Наркоконтроль" и ее функциональных подсистем легла программно-аппаратная платформа АИС "ИСИНПОЛ" упраздненных органов налоговой полиции, которая была разработана специалистами компании "ФОРС - Центр разработки" на базе Oracle. Обеспечивая преемственность, совместимость и поэтапность перехода от одной системы к другой, теми же специалистами, специально для ФСКН России, было разработано программное обеспечение вновь внедряемых систем.
Указанные системы стали первыми подсистемами АИС "Наркоконтроль", и, естественно, процесс ее развития на этом не остановился. После автоматизации оперативно-розыскной деятельности и управленческих процессов в ведомстве информационными системами стали обеспечиваться и другие подразделения ФСКН России. На сегодняшний день в разной степени готовности - от стадии разработки до постоянной эксплуатации - находится более десяти подсистем. В их числе Единый банк данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту (ЕБД); Объединенный банк данных Координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ КСОПН); система, обеспечивающая деятельность кадровых подразделений и пр. Их созданием в основном также занималась компания ФОРС, получив соответствующие права по результатам проведения открытых конкурсов. В качестве технологического инструмента компания использует собственную разработку - инструментальный программно-технологический комплекс "СПРУТ", предназначенный для создания корпоративных систем и хранилищ данных, связанных с обработкой больших объемов информации, в территориально распределенных организациях.
Сбор информации для информационных подсистем осуществляется как на уровне центрального аппарата, так и на уровне территориальных органов наркоконтроля. Все факты противоправной деятельности, вне зависимости от региона, где они были зафиксированы, скапливаются в банках данных. Там же осуществляется анализ накопленных данных. При необходимости территориальные органы ФСКН России обращаются с запросами к центральным базам данных в рамках специально разработанной процедуры. Это позволяет достаточно быстро выстраивать оперативные версии, выявлять каналы поставки наркотиков, способы их доставки и распространения, причастных к этому лиц и т. д.
Для поддержки и обслуживания информационных систем в территориальных органах существуют информационные подразделения. В тех случаях, когда нужно организовать передачу данных, необходимое содействие оказывает Управление специальной связи ФСКН России, либо организуя каналы связи для передачи информации, либо предоставляя уже существующие защищенные каналы передачи данных.
Стоит отметить, что поскольку информация, циркулирующая в ряде информационных систем ФСКН России, носит гриф "секретно", "совершенно секретно" или пометку "для служебного пользования", изначально эти системы проектируются как защищенные с учетом соответствующих требований по информационной безопасности.
Информационные системы ФСКН России - это крупные территориально распределенные комплексы, пользователями которых являются более тысячи специалистов. В процессе сбора информации на уровень центрального аппарата поступает множество заполненных форм, и важно все их проверить на предмет полноты, отсутствия ошибок, логической непротиворечивости. Выполнить такую работу вручную нереально, для этого применяются автоматизированные алгоритмы проверки и готовые формы для ввода информации.
Приведем описания некоторых информационных систем, используемых в настоящее время в ФСКН России.

Система статистики и отчетности "Матрица"
Статистическая отчетность в ФСКН России составляется на основе проверенных первичных данных, прошедших строгий логический контроль. Достоверность и корректность формирования отчетности обеспечиваются подсистемой "Матрица", которая осуществляет автоматизированную проверку данных на логическую непротиворечивость. Система содержит два модуля, один из которых проверяет логику при загрузке данных на федеральном уровне, а другой (модуль "Логика-Т") предназначен для территориальных органов ФСКН России. С его помощью территориальные органы ФСКН России могут вести собственную статистическую отчетность, а также проверять достоверность данных, направляемых в центральный аппарат. Логика проверки задается на федеральном уровне и автоматически передается на уровень территории, вследствие чего создание неправильного отчета практически исключается, а сама процедура становится значительно проще и оперативнее.
Вместе с тем, специфика требований к системе статистической отчетности ФСКН России состояла в том, чтобы формы отчетов могли меняться (особенно на этапе становления органов наркоконтроля). Система должна была обеспечивать предоставление данных не только в регламентном, но и в запросном режиме, если возникала необходимость оперативной подготовки аналитического отчета. Следовало учесть и то, что наркоситуация не остается неизменной, преступники находят новые способы изготовления наркотиков, изобретают новые способы перевозки и т. д. Подчас сотрудники органов наркоконтроля сталкиваются с ситуациями, которые не подпадают под готовые регламенты. Для того чтобы учесть эти особенности и чтобы нестандартные случаи не отсекались информационной системой, а доводились до уровня центрального аппарата и учитывались в общем объеме информации, в системе "Матрица" была предусмотрена возможность отступления от заданной логики в том случае, если сотрудник, вводящий информацию, дает обоснование, почему это необходимо сделать. Восприятие новых фактов, нетипичных случаев позволяет совершенствовать систему и устранять возможные недочеты.

Система "Поиск"
Когда существует несколько информационных систем и несколько банков данных, возникает потребность в объединении содержащейся в них информации. Эту задачу удалось решить с помощью созданного специалистами ФОРС программно-технологического комплекса "Поиск", который, помимо функции интеграции поступающих из различных источников информационных ресурсов, обеспечивает визуализацию данных, позволяя выявлять и наглядно представлять возможные связи между любыми объектами. Введя однократно поисковые реквизиты, пользователь системы получает агрегированную информацию из всех подключенных банков данных. В числе последних - не только внутренние ресурсы ФСКН России, но и получаемые из других ведомств - ФТС России, ФНС России, Росрегистрации, Росстата, Минфина России, Пенсионного фонда Российской Федерации, Росимущества, Росздравнадзора и др. Чтобы извлеченную информацию было удобнее воспринимать и анализировать, она представляется как в текстовом, так и в графическом виде. Система составляет график, в котором отражены все связи объекта. Таким образом, оперативный работник получает основание для построения оперативных версий, которые потом будет отрабатывать.

Единый банк данных
В настоящее время в ФСКН России функционирует Единый банк данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту. Этот банк позволяет получать исчерпывающую информацию о текущей ситуации в сфере оборота наркотиков и тенденциях ее изменения. На основе отчетов, создаваемых с помощью данной системы, готовятся сведения для Президента и Правительства Российской Федерации, Совета безопасности Российской Федерации, правоохранительных органов, Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Единый банк данных создавался в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 января 2006 г. № 31, в котором определено, что информацию в Единый банк данных по обороту наркотических средств, помимо самой ФСКН России, поставляют еще 12 различных ведомств. В том же постановлении указывается, какая информация и с какой периодичностью должна поступать. Кроме того, в Едином банке данных содержатся иные сведения, необходимые для деятельности ФСКН России. Кроме сведений, получаемых в рамках Единого банка данных, органы наркоконтроля имеют доступ и к другой необходимой им для работы информации, получаемой на основании соглашений, договоров и протоколов о взаимодействии с другими ведомствами. Накопленная информация выдается по запросам в обобщенном и проанализированном виде. Основным пользователем банка данных является ФСКН России, но информация может предоставляться и по запросам других ведомств.

Система поддержки международного сотрудничества
Автоматизация охватывает также направление международного сотрудничества ФСКН России. На первом этапе данного процесса был автоматизирован учет фактов противоправной деятельности иностранных граждан, задержанных на территории Российской Федерации, а также фактов взаимодействия ФСКН России с компетентными органами других государств и т. п. Теперь, если гражданин иностранного государства задерживается за некое правонарушение, то еще до отправки запроса в соответствующую страну оперативные работники знают, задерживался ли он прежде, где и за что, какие ответы приходили на предыдущие запросы и т. п.
Это направление продолжает развиваться. К настоящему времени с привлечением компании ФОРС создан Объединенный банк данных Координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств - членов ОДКБ (КСОПН). В основе межгосударственной информационной системы лежат уже реализованные разработки. Однако сравнительно с задачей организации межведомственного взаимодействия в случае международного сотрудничества задача усложняется, требует иных подходов. Здесь пришлось решать проблему различия языка и терминологии, вопрос о том, под действие уголовного кодекса какой страны подпадает то или иное противоправное деяние, учитывать, что сбор статистических данных в разных странах также организован по-разному и пр. Тем не менее, в процессе работы эти сложности удалось преодолеть. Нормативные правовые базы государств-партнеров предоставляются в систему на русском языке. Для обеспечения эксплуатации системы во всех странах ОДКБ используется веб-интерфейс. Для работы с банками данных в новую систему была встроена ранее разработанная система "Поиск".
Сейчас идет опытная эксплуатация объединенного банка данных КСОПН одновременно во всех странах - членах ОДКБ. Специалисты ФСКН России выезжают на места, проводят инструктаж и обучение персонала.
Важной особенностью новой межгосударственной системы является то, что компетентные органы стран-участниц могут вести свои базы данных как непосредственно в рамках этой системы (если собственная информатизация недостаточно развита), так и в рамках имеющихся собственных систем. В последнем случае база данных просто подключается к общей системе. Никакой конвертации форматов данных не требуется - система способна понимать все широко используемые форматы.

Перспектива
Информационные системы ФСКН России непрерывно развиваются и совершенствуются. Постепенно совершенствуются и навыки пользователей. Если на начальных этапах внедрения информационных систем приходилось весьма активно проводить обучение персонала на местах, то теперь необходимость в частых выездных семинарах практически отпала. Изменяется характер запросов к системе. Если раньше преобладали простые, "односложные" запросы, то сейчас люди научились формулировать достаточно сложные, комплексные запросы с элементами аналитики.
В перспективе планируется прийти к тому, что каждый сотрудник ведомства получит единую точку доступа ко всем системам непосредственно со своего рабочего места и сможет без лишних временных затрат, без ввода многочисленных паролей, без изменения настроек получить все необходимые сведения, будь то нормативно-правовая информация, аналитические сведения, статистические или другие категории данных.